- 官方无标准答案： 申论考试没有官方发布的唯一标准答案，以下参考答案是根据历年阅卷评分标准、主流辅导资料及专家解析综合整理而成,旨在提供解题思路和答题要点。
- 材料是核心： 申论作答必须紧密结合给定材料,以下答案要点均源于对2012年国考申论材料的提炼和概括。
- 关注题目要求： 每道题都有具体要求（如“概括全面”、“条理清晰”、“分析深刻”、“对策可行”等）,作答时务必严格遵守。
2012年度中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷
注意事项
- 本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为120分钟。
- 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
- 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
- 待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。
- 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
- 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定材料
材料1： 改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，但也积累了诸多矛盾和问题，收入分配差距拉大、公共服务不均等、资源环境约束趋紧、社会矛盾凸显等，成为制约经济社会持续健康发展的瓶颈，当前，我国发展进入关键时期，必须加快转变经济发展方式，更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，加强和创新社会管理，妥善处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，成为紧迫而重要的任务，社会管理创新的核心是坚持以人为本，服务为先，源头治理，标本兼治,重在基层。
材料2： 某市人口结构发生深刻变化，外来人口大量涌入，超过了户籍人口，社区管理面临巨大压力：基础设施不足、公共服务短缺、治安隐患增多，一些社区尝试引入社会组织参与服务，如建立外来人员服务中心、开设四点半学校（为双职工家庭子女提供课后托管）、组织邻里互助活动等，取得了一定效果，但也面临资金短缺、专业人才不足、居民参与度不高等困难。
材料3： 随着互联网的普及，网络已成为社会舆论的重要阵地，网络拓宽了公民参与渠道，促进了政府信息公开，有利于社会监督；网络谣言、网络暴力、网络诈骗等乱象也时有发生，对社会秩序和公共利益构成威胁，如何有效管理网络空间，规范网络行为，引导网络舆论，成为社会管理的新课题，某地探索建立网络发言人制度，及时回应网民关切，主动公开信息,有效化解了网络舆情事件。
材料4： 当前，我国社会组织发展迅速，数量庞大，类型多样，在教育、科技、文化、卫生、环保等领域发挥着越来越重要的作用，社会组织也面临诸多困境：登记管理门槛高、活动空间受限、资金来源不稳定、专业能力不足、公信力有待提升等，政府购买服务是支持社会组织发展的重要途径，但在实践中存在购买流程不规范、服务标准不明确、评估监督机制不健全等问题，如何激发社会组织的活力，引导其有序参与社会管理和服务,需要制度创新。
材料5： 社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须坚持源头治理、动态管理、应急处置相结合，要关口前移，加强源头预防，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾，要完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多投到基层，使基层有资源、有能力为群众提供有效服务，要创新流动人口和特殊人群服务管理，加强流动人口信息采集和共享，完善特殊人群帮扶管控措施，要健全突发事件应急管理体制,提高预防和处置突发事件的能力。
材料6： 某省推行“网格化管理、组团式服务”模式，将城市社区划分为若干网格，每个网格配备网格员（由社区干部、民警、志愿者等组成），负责信息采集、矛盾调解、便民服务、政策宣传等工作，网格员通过手机终端实时上报信息，后台平台统一受理、分类处置、跟踪反馈，该模式实现了管理服务的精细化、信息化、全覆盖，有效提升了基层治理效能,群众满意度显著提高。
材料6（续）： 该省注重发挥群众自治组织（如居委会、业委会）和社会组织的作用，鼓励居民参与社区事务决策和管理，形成了“政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局，在老旧小区改造中，通过居民议事会、听证会等形式，广泛听取居民意见，化解了诸多矛盾,使改造工作顺利推进。
材料7： 社会管理创新离不开法治保障，要加快社会领域立法进程，完善社会管理法律法规体系，做到有法可依，要严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，要加强法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识，引导公民依法理性表达诉求、维护权益，要健全矛盾纠纷排查化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
材料8： 社会管理创新是一项系统工程，需要统筹兼顾、协同推进，要正确处理政府与社会、市场的关系，明确政府在社会管理中的定位，从“全能政府”向“服务型政府”、“有限政府”转变，向社会放权，激发社会活力，要整合各部门、各层级管理资源，打破条块分割，形成工作合力，要加强社会管理专业人才队伍建设，提升社会管理队伍的专业化水平，要运用现代信息技术，提升社会管理的智能化、精细化水平。
作答要求
认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。（本题20分）
根据“给定材料”，概括当前我国在社会管理领域面临的主要挑战。（10分） 要求：全面、准确、简洁；不超过150字。
根据“给定材料”，指出加强和创新社会管理应坚持的基本原则。（10分） 要求：准确、简明；不超过150字。
结合“给定材料”，谈谈对“社会管理说到底是对人的管理和服务”这句话的理解。（20分） 要求：准确、深入、逻辑清晰；不超过400字。
假设你是某市文明办工作人员，需要拟写一份《关于进一步加强我市社会组织培育和管理的意见》的提纲，请结合“给定材料”草拟。（20分）全面、条理清晰；不超过450字。**
“给定材料”中提到“网格化管理、组团式服务”是社会管理的一种创新模式，请你以“借鉴‘网格化管理、组团式服务’经验，提升我社区治理水平”为题，写一篇议论文。（40分） 要求：
- 结合给定材料,但不拘泥于给定材料；
- 观点明确，分析深入,论证充分；
- 结构完整，条理清晰,语言流畅；
- 字数1000-1200字。
参考答案及解析
认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。（本题20分）
根据“给定材料”，概括当前我国在社会管理领域面临的主要挑战。（10分） 要求：全面、准确、简洁；不超过150字。
参考答案： 当前社会管理面临的主要挑战：一是人口结构变化快（如外来人口激增），社区管理压力大，基础设施与服务不足；二是网络空间管理难，谣言、暴力等乱象威胁秩序；三是社会组织发展受限，登记难、资金缺、能力弱、公信力低；四是基层治理资源不足，精细化、信息化水平有待提升；五是矛盾纠纷多发，源头预防和化解机制需完善；六是法治保障和社会协同机制尚不健全。
(解析：此题要求概括“主要挑战”，需通读材料，找出反映问题、困难、困境的表述，材料2（社区压力）、材料3（网络乱象）、材料4（社会组织困境）、材料5（矛盾多发、基层资源）、材料6（隐含基层需提升）、材料7（法治保障需加强）、材料8（协同机制）均提供了挑战信息，需提炼核心，分点但合并同类项，控制在150字内。)
根据“给定材料”，指出加强和创新社会管理应坚持的基本原则。（10分） 要求：准确、简明；不超过150字。
参考答案： 加强和创新社会管理应坚持：以人为本，服务为先；源头治理，动态管理，应急处置相结合；政府主导，社会协同，公众参与，法治保障；重心下移，资源下沉；依法管理，规范有序；改革创新，提升效能（精细化、信息化）。
*(解析：此题要求提炼“基本原则”，需从材料中寻找直接或间接体现指导
