整体评价
2025年副省级申论试卷的难度被普遍认为较高，是近年来国考申论的“标杆”之一,其特点可以概括为：
- 主题宏大，聚焦“新动能”：紧扣时代脉搏，以“改革开放40年”为背景，探讨了在新形势下如何通过“新动能”推动高质量发展,主题具有前瞻性和战略高度。
- 材料新颖，案例丰富：材料不再是传统的“问题-对策”式罗列，而是大量引入了新经济、新业态、新技术的鲜活案例（如凤桥镇、清镇市、摩拜单车、江城陶瓷、无人工厂等）,要求考生具备较强的信息提炼和归纳能力。
- 设问刁钻，侧重分析：题目设计摆脱了简单概括的套路，尤其是第四题（文章论述题），要求围绕“动能转换”这一核心概念进行阐释和论证，对考生的理论素养和思辨能力提出了极高要求，堪称“国考申论第一难题”。
- 价值导向鲜明：通篇贯穿着“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，强调在改革开放的新征程中，如何平衡效率与公平、发展与保护、传统与创新之间的关系。
试卷结构与材料主题
| 试卷部分 | 主题 | 概览 |
|---|---|---|
| 给定资料1 | 新动能的萌芽与探索 | 以浙江凤桥镇和贵州清镇市的案例，引出“田园综合体”和“大数据+扶贫”两种新动能模式，展现了基层创新如何激活乡村经济，解决发展不平衡问题。 |
| 给定资料2 | 新动能的挑战与阵痛 | 以共享单车（摩拜）的案例，讲述了新业态在快速发展过程中遇到的管理难题、社会争议和资本狂欢后的退潮，探讨了创新与监管、效率与公平的矛盾。 |
| 给定资料3 | 新动能的融合与升级 | 以江西景德镇江城陶瓷和广东佛山无人工厂的案例，展示了传统产业如何通过“文化+科技”实现转型升级，以及智能制造如何重塑产业生态，体现了新旧动能的融合。 |
| 给定资料4 | 新动能的反思与升华 | 引用《礼记·大学》中“苟日新，日日新，又日新”的古训，以及专家观点，从哲学和文化层面论述了“创新”的永恒价值和时代内涵，将主题提升到文化自信和精神层面。 |
| 给定资料5 | 新动能的保障与展望 | 以“L县”为例，讲述了政府如何通过“简政放权”、优化营商环境，为新动能的成长提供制度保障，展望了未来发展的方向。 |
核心主题：在改革开放40周年的新起点上，如何通过培育和发展新动能，推动经济社会的高质量发展,实现人民对美好生活的向往。
真题与作答思路解析
第一题：概括题（10分）
根据“给定资料1”，概括凤桥镇在发展田园综合体过程中采取了哪些主要措施。（10分）
要求：全面、准确、有条理；不超过200字。
作答思路解析：
- 题型判断：这是一道典型的单一式概括题,要求从特定材料中提取关键信息。
- 材料定位：精读“给定资料1”中关于凤桥镇的部分。
- 信息提取：寻找体现“措施”的动词性短语或句子。
- “引进工商资本” -> 措施1：引进外部资本。
- “成立土地股份合作社” -> 措施2：创新土地流转模式。
- “村民以土地入股，并参与经营” -> 措施3：保障村民参与权和收益权。
- “统一规划，发展休闲农业” -> 措施4：进行产业规划和定位。
- “举办采摘节、美食节” -> 措施5：举办活动,打造品牌。
- 整合答案：将提取的措施分点作答，语言精炼,条理清晰。
参考答案： 凤桥镇采取的主要措施有：一是引进工商资本，成立旅游开发公司；二是成立土地股份合作社，统一流转土地；三是村民以土地入股，参与经营并分红；四是统一规划，发展休闲农业和乡村旅游；五是举办采摘节、美食节等活动,打造田园综合体品牌。
第二题：分析题（15分）
根据“给定资料2”，谈谈你对“‘无序’创新与‘有序’创新之间矛盾的认识”。（15分）
要求：观点明确，分析透彻；不超过300字。
作答思路解析：
- 题型判断：这是一道综合分析题中的解释分析题,要求对材料中的特定矛盾进行阐释。
- 材料定位：精读“给定资料2”,特别是关于共享单车发展过程的描述和各方观点。
- 分析框架：
- 亮明观点：首先表明你对这个矛盾的基本看法，这是新事物发展过程中的必然现象,需要辩证看待。
- 阐释“无序”创新：从材料中找出“无序”的具体表现，如：野蛮生长、过度投放、乱停乱放、资本无序竞争、管理滞后、公共利益受损等。
- 阐释“有序”创新：从材料中找出“有序”的必要性，如：需要规则和监管来保障公平、维护公共安全、实现可持续发展。
- 总结升华：点明二者的关系，创新需要一定的“试错空间”，但最终目标是走向“有序”，政府、企业、社会应协同发力,在鼓励创新和加强监管之间找到平衡。
- 组织语言：按照“总-分-总”的结构,用书面语进行表述。
参考答案： “无序”与“有序”的矛盾是新生事物发展的必然阶段。“无序”创新体现了市场活力和探索精神，如共享单车快速满足了出行需求，但“无序”也带来了资源浪费、管理混乱、资本泡沫等问题。“有序”创新则是规范发展的保障，通过政府监管、行业自律和公众参与，才能确保创新不偏离公共利益，实现健康可持续发展，二者并非对立，而是辩证统一，我们应鼓励创新，同时加快完善法律法规，引导创新从“野蛮生长”走向“规范发展”,最终实现活力与秩序的和谐统一。
第三题：应用文写作（20分）
某区正准备推广“无人工厂”的经验，假如你是该区市场监管局的工作人员，请结合“给定资料3”，撰写一份《关于推广“无人工厂”经验的指导意见》。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）层次分明，有指导性；（3）不超过450字。
作答思路解析：
- 题型判断：这是一道应用文写作题，要求撰写一份官方文件“指导意见”。
- 文体格式：“指导意见”通常包括标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期，在字数限制下，可简化格式,突出正文。
- 材料定位：精读“给定资料3”中关于“无人工厂”和“江城陶瓷”转型升级的部分。
- 构思：
- 开头（背景与目的）：简述推广“无人工厂”的背景（如产业升级、智能制造趋势）和目的（提升效率、促进高质量发展）。
- 主体（具体措施）：这是核心，从材料中提炼推广经验，分点阐述。
- 政府层面：加强政策引导和资金扶持。
- 企业层面：鼓励技术改造和模式创新（如佛山无人工厂的案例）。
- 传统产业层面：推动“文化+科技”融合（如江城陶瓷的案例）。
- 保障层面：完善配套设施,培养专业人才。
- 号召与展望）：提出希望和要求,鼓励各单位积极落实。
- 语言风格：必须使用正式、严谨、规范的公文语言。
参考答案：
关于推广“无人工厂”经验的指导意见
各有关单位：
为推动我区产业转型升级，现就推广“无人工厂”经验提出如下指导意见。
加强政策引导，设立专项资金，对智能制造改造项目给予补贴，鼓励企业引进自动化生产线和工业机器人。 二、鼓励技术创新，支持企业建立研发中心，与高校院所合作，攻克核心技术，发展“定制化柔性生产”等新模式。 三、推动产业融合，引导传统企业借鉴“文化+科技”经验，将智能制造与文化创意相结合，提升产品附加值。 四、完善
